中办国办出台意见加快培育新型农业经营主体附:《意见》(全文)

时间:2020-01-21 来源:www.qx173.com

新华社北京5月31日电新华社31日受权广播中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。该意见提出,应综合运用多种政策工具,引导新型农业经营者提高经营规模,完善利益共享机制,更好地发挥引导农民入市、增收和建设现代农业的主导作用。

本意见提出了坚持基本制度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持实效的基本原则。《意见》设定了:年至2020年的主要目标,基本形成了符合世界贸易组织规则和国家财政资源增长的稳定的投资增长机制和政策执行及绩效评估机制。将建立一个具有完整框架、精确措施和有效机制的政策支持系统。新的农业管理机构将不断提高适应市场的能力,推动农民增收致富,进一步提高农业质量和效率,促进现代农业发展。

提出政策应在新型农业经营者发展中发挥导向作用,包括引导新型农业经营者多元化、一体化发展,多渠道提高规模经营水平,多渠道完善利益共享机制,多渠道提高发展质量。建立健全支持新型农业经营者发展的政策体系,包括完善财税政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、鼓励拓展市场、支持引进人才培训等。

意见还呼吁加强农村管理体制建设,鼓励各地采取安排专职和兼职人员、招收大学生村官等多种方式。充实基层管理力量,保障必要的工作条件,确保一切支持发展新型农业管理实体的工作得到认真开展。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》

新华社北京5月31日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》内容如下。

在坚持家庭承包经营的基础上,培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体,是关系到中国农业现代化的重大战略。加快培育新型农业管理主体,加快形成以农户经营为基础,以合作协会为纽带,以社会服务为支撑的立体复合型现代农业管理体系,推进农业供给方面的结构改革,引导农业适度发展,增加农民就业和收入,增强农业和农村发展新动力,具有重要意义。为加快政策体系建设,引导新型农业经营者健康发展,现提出以下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略,认真落实党中央、国务院的决策部署, 紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调实施,牢固树立和落实新的发展观,着力帮助农民、改善农民和富裕农民。 加快培育新型农业经营者,综合运用多种政策工具,结合农业产业政策和扶贫政策,形成相对完善的政策支持体系,引导新型农业经营者提高杠杆水平

坚持因地制宜。充分发挥农民创业精神,鼓励各地积极探索,不断创新管理组织形式,不断创新扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业和循环农业,率先实施标准化生产、品牌营销和第二产业整合,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

坚持着陆并获得结果。明确政策执行主体,完善政策执行评价机制,充分发挥政府监督和舆论监督作用,形成确保政策措施落实的合力。

(三)主要目标。到2020年,将基本形成符合世界贸易组织规则和国家金融增长的稳定的投资增长机制以及政策执行和绩效评估机制。建立框架完整、措施严谨、机制有效的政策支持体系,不断提高新型农业经营者适应市场、带动农民增收致富的能力,进一步提高农业质量和效益,促进现代农业发展。

2。充分发挥政策在新型农业经营者发展中的导向作用

(4)引导新型农业经营者多元化、一体化发展。支持中等规模农户、家庭农场和大农户的发展。鼓励农民以土地、林权、资本、劳动、技术和产品为纽带,开展多种形式的合作和联合,积极发展生产、供销和信贷“三位一体”的综合合作,依法组建农民合作协会。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会服务,促进农民规模化经营发展。培育多元化农业服务主体,探索建立集农业技术指导、信用评估、保险推广和产品营销于一体的公益性和综合性农业公共服务组织。大力发展农业机械作业、统一控制、集中育苗、加工仓储等生产性服务组织。充分发挥供销、农垦等系统优势,加强对农民的服务。促进各类新型农业经营者的整合和发展,培育和发展农业产业化协会,鼓励建立行业协会和产业联盟。

(5)引导新型农业经营者通过多种途径提高规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿补偿的原则,通过转让土地经营权,增加适当的土地管理规模。支持新型农业经营实体带动普通农民持续大规模增长和提高,提供专业服务、生产托管等全程服务,提升农业服务规模。引导新型农业经营主体集群发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业工业园区、农业科技园区、农业产业化示范基地建设,促进专业化农业布局和规模化生产。支持新型农业经营者建设“一村一品一县一业”等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益。

(6)引导新型农业经营者以多种方式完善利益共享机制。引导和支持新型农业经营者发展新产业、新形式,扩大就业,吸纳农民脱贫致富。总结农业产业投资试点经验

(七)引导新型农业经营者以多种形式提高发展质量。鼓励农民家庭农场使用标准化生产记录和财务收支记录,提高标准化生产管理水平。引导农民合作社按照章程加强民主管理和监督,充分发挥成员积极性,共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组建立现代企业制度,加大科技创新力度,优化产品结构,加强品牌建设,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会服务组织根据生产经营标准或服务标准提高服务质量。进一步推进示范家庭农场、农民合作示范协会、农业产业化示范基地、农业示范服务组织和“一村一品”示范乡镇建设,发挥示范带动作用。

3。建立和完善支持新型农业经营主体发展的政策体系

(8)完善财税政策。加大对新型农业企业发展的支持力度。根据不同主体,全面采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、补贴替代补贴等方式,提高补贴政策的针对性效果。购买农业机械和工具的补贴等政策应该向新的农业经营者倾斜。支持加工流通、直供直销、休闲农业等发展。由新型农业经营者实现农村一、二、三产业的一体化发展。扩大政府购买农业公益服务创新试点,支持合格商业服务机构开展公益服务,建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方政府通过政府购买服务,支持社会服务组织开展农林牧渔水利等生产性服务。支持新的农业经营者建立服务平台,为周边农民提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入,支持合格龙头企业建立农业高新技术企业。支持地方政府扩大农产品加工企业进项税核定抵扣试点行业范围,完善农产品初级加工所得税优惠清单。对农民合作社实施税收优惠政策。

(9)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目优先考虑以农村集体经济组织和农民合作组织为主体的建设和管理,加强农民参与和全面监督。鼓励推进政府与社会资本合作模式,支持新型农业经营者和工商资本投资土地整理和高标准农田建设。鼓励新型农业经营者共同建设或者与农村集体经济组织共同建设储存干燥、晾晒场、保鲜仓库、农业机械储存棚等农业设施。支持龙头企业建立与其加工能力相匹配的原料基地。农村物流设施建设总体规划将重点支持一村一品示范村和农民合作示范社区电子商务平台基础设施建设,逐步推进县、乡、村、社区支持的农村物流网络体系建设。新型农业经营单位使用的生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按照农用地进行管理。各县(市、区、旗)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先配套建设一项

(10)改善金融和信贷服务。综合运用税收、奖励和补偿政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营者和农村产业整合发展的信贷支持。建立健全国家农业信用担保体系,确保新型农业经营者从事粮食生产和适度农业规模经营的农业信用担保余额不低于担保总规模的70%。支持龙头企业为其带动的农民、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。在条件允许的情况下,可以建立市场化的林权收购储备机构,以补偿为林业生产贷款提供林权收购储备担保的机构的风险。稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房产权试点。探索大型粮食生产经营者市场贷款和大型农业机械工具融资租赁试点。积极推进工厂、生产温室、渔船、大型农业机械工具、农田水利设施、生产订单和农业保险政策融资的产权抵押贷款。鼓励发展新型农村合作金融,稳步扩大农民合作社内部信用合作试点。建立新型农业经营者生产经营直报制度,信贷、保险、补贴等服务点对点对接,探索建立新型农业经营者信用评价体系,灵活确定符合条件的贷款期限,简化审批流程,优先发放正常生产经营贷款和信用等级高的贷款。积极引导互联网金融和产业资本依法开展农村金融服务。

(十一)扩大保险支持范围。鼓励地方当局在相关政府部门和农业保险机构之间建立数据共享机制。在产粮大省,将开展农民巨灾保险适度规模经营试点,调整部分财政救助资金支持,提高保险覆盖面和理赔标准。农业保险覆盖面的实施涵盖直接物化成本、“基本保险补充保险”产品的创新,主要粮食作物覆盖面的实现涵盖地租成本和劳动力成本。推进农房、农机、设施农业、渔业、种子生产保险等业务。积极开展气象指数保险、农产品价格收入保险、“保险期货”、农田水利设施保险、贷款担保保险等试点项目。研究颁布中央政府对地方特色优势农产品保险实行补贴换奖励的政策。逐步建立农业保险专业机构队伍,提高农业保险机构服务水平,简化业务流程,做好理赔服务。支持保险机构为龙头企业海外投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农试点。稳步推进农民互助合作保险试点,鼓励有条件的地方积极探索切实可行的互助合作保险模式。完善农业再保险体系和巨灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。

(12)鼓励拓展市场。支持新型农业经营者参与产销对接活动,在城市社区设立直销店(点)。实施鲜活农产品运输绿色通道、蔬菜流通免征增值税和支持批发市场建设等政策。鼓励有条件的地方对新的农业经营者申请和获得专利给予适当奖励,“三品一标”

(十三)支持引进人才培训。依托新型专业农民培训项目,整合各种渠道的培训资金资源,实施现代青年农民培训计划、农村实用人才培养计划、新型农业经营单位领导轮岗计划,力争在“十三五”末实现轮岗,培养更多热爱农业、懂技术、善于管理的新型专业农民。做好农业职业教育工作,通过网上和网下“半农半读”等多种形式,鼓励新农业经营单位领导在本地和附近接受职业教育,积极参与职业技能培训和技能鉴定。鼓励有条件的地方通过奖励和补贴引进各类职业经理人,提高农业管理水平。新型农业经营主体将纳入大学生“三支一扶”计划和大学生村官服务岗位的拓展范围。鼓励农民工、大学毕业生、退伍军人、科技人员回流农村,建立新型农业经营主体。深入实施科技特派员制度,鼓励科研人员在农民合作社和龙头企业兼职,完善知识产权入股、分红等激励机制。建立行业专家协助和农业技术人员对口联系制度,充分发挥县乡农民合作社辅导员的指导作用。(14)加强组织领导。地方各级党委和政府要高度重视新型农业经营主体的培育和发展,抓紧制定符合本地实际的具体措施和实施意见,加强对配套政策实施的监督和指导。各有关部门应加强合作与协调,共同努力,结合各自职责实施。加强农村管理体制建设,鼓励各地采取多种方式安排兼职和兼职人员,招收大学生村官,充实基层管理工作队伍,保证必要的工作条件,确保一切支持新型农业经营实体发展的工作掌握细节。

(十五)做好服务指导工作。加强调查研究,及时掌握新农业经营主体发展的新情况、新问题,宣传政策,做好服务工作,促进其健康发展。完善家庭农场认定方法,实施农民合作社年报公示制度,对重点龙头企业进行监控。鼓励有条件的地方建立新的农业经营主体名单并向社会公布,探索建立新的农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导新的农业经营主体规范运作。

(十六)抓紧检查和监督。培育新型农业经营主体政策的实施将纳入工作绩效评价,建立科学的政策绩效评价和监督机制。畅通社会监督渠道,及时监督、表扬政策落实到位的地方和部门,督促整改不力的工作。进一步建立和完善统计调查、监测和分析制度,定期公布新的农业经营单位。

(十七)加强法律保护。加快农村金融立法工作,确保农村改革与立法的衔接。切实维护新型农业经营者的合法权益,引导其诚信守法生产经营,为新型农业经营者健康发展提供法律保障。

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